解放思想  担当实干  奋勇争先

为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗

——在中国共产党广元市第八次代表大会上的报告

（2021年8月27日）

邹自景

同志们：

现在，我代表中国共产党广元市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党广元市第八次代表大会，是在全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化广元新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员和组织全市广大党员干部群众，解放思想、担当实干、奋勇争先，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！

一、五年拼搏实干，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越

市第七次党代会以来，广元走过了极不平凡的奋斗历程。面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济下行之大挑战、新冠肺炎疫情之大考验，在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，大力实施“三个一、三个三”兴广战略，锐意进取，攻坚克难，圆满完成市第七次党代会确定的主要目标任务。

五年来，我们坚持举旗定向、谋定即动，大力推进治蜀兴川广元实践方案。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢记习近平总书记对广元“两封来信”“一次视察”“一次接见”重要嘱托，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展大学习大讨论大调研，对建设中国生态康养旅游名市、构建现代产业体系、推进城乡基层治理、融入成渝地区双城经济圈建设、推动创新驱动引领高质量发展等作出部署，完善提升兴广战略体系，确保各项事业始终沿着正确方向坚定前行。

五年来，我们坚持尽锐出战、全面决战，历史性甩掉绝对贫困帽子。把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，四级书记一起抓，全民动员一起干，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。选派第一书记、驻村工作队员和帮扶干部4.8万人，投入财政扶贫资金456亿元、金融精准扶贫贷款294亿元，实施基础设施、产业发展等各类项目（工程）5.7万个，7个贫困县区全部摘帽，739个贫困村全部退出，34.7万贫困人口稳定脱贫。习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元。考核连续5年位居全省前列，产业扶贫、易地扶贫搬迁等经验在全国全省交流。绝对贫困、整体贫困的历史性消除，使城乡面貌发生了根本性变化，为广元更快更好发展创造了有利条件、开辟了广阔前景！

五年来，我们坚持发展为要、产业为先，经济总量迈上千亿台阶。聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚等重点工作，加强经济运行调度、困难问题会商，健全服务企业机制，推动经济发展跨越赶超。全市地区生产总值、规上工业总产值、国有资产总额、银行业金融机构贷款余额均突破千亿元，经济总量、人均GDP在全省市州排位分别提升1位、4位。全社会固定资产投资年均保持两位数增长，累计突破3600亿元。民营经济对经济增长贡献率超过50%。县域经济总量超百亿元县区4个，利州区超过300亿元。中国生态康养旅游名市加快建设，青川县入选首批国家全域旅游示范区，剑阁县成功创建天府旅游名县。经济量级跨越、能级提升，为全面建设现代化广元奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持加大投入、强力推进，基础设施建设水平大幅度提升。把改善提升基础设施作为跨越发展重要抓手，开展交通大会战，兰渝铁路、西成客专全线通车，实现县县通铁路；新开工建设高速公路333公里，新改建国省干线公路794公里、农村公路8286公里，所有乡镇和建制村通硬化路、通客车；完成广元机场净空治理和停机坪扩建，新增航线7条；广元港开港运行，嘉陵江全江通航。加快推进新型城镇化，万缘新区全面建成，三江新区主骨架基本形成，中心城区建成区面积57平方公里，常住人口城镇化率47.04%。乐园、大寨水库完成枢纽工程，农村饮水安全达标率、光纤网络通达率均达100%，农村电网全面改造升级，88%的乡镇通天然气。基础设施全面升级，为经济社会发展提供了有力支撑，有效提升了广元在全国全省的战略位势和区域竞争力。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。聚焦水、大气、土壤和城乡环境，打好污染防治攻坚战，加快建设中国最干净城市。在全省率先禁止焚烧秸秆、消除城市黑臭水体、回收废弃农膜，有效处置嘉陵江输入性污染，白龙江、南河水质稳定达到Ⅰ类，环境空气质量优良天数率96%以上，生态环境质量保持全国全省前列。森林覆盖率57.47%，建成国家园林城市、全国绿化模范城市，被列为全国首批生活垃圾分类试点市、气候适应型城市建设试点地区。广元处处推窗见绿、出门见景，绿色生态成为更加靓丽的名片，生态优势进一步彰显。

五年来，我们坚持改革创新、扩大开放，跨越发展动能活力不断集聚。117项改革任务全面完成，农村产权制度改革、创新金融服务模式、供销社综合改革等经验全国推广。完成新一轮党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项比率100%，工程建设项目审批时限大幅缩短，政府效率、城市综合信用指数居全省前列。建成创新平台76个、国家高新技术企业44家。主动融入成渝地区双城经济圈建设，浙广、九广合作和川东北经济区协同发展持续深化。积极聚合各类发展要素，金融机构存贷比提高14个百分点，引进到位市外资金3000亿元。设立广元海关，外贸出口不断扩大。广元这个偏居一隅的川北小城，正成为开放发展的前沿阵地。

五年来，我们坚持民生为本、普惠共享，群众获得感幸福感安全感显著提升。民生投入占年度公共财政支出比重稳定在65%以上，城乡居民收入增速跑赢经济增速。城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进义务教育均衡发展，高中阶段教育质量明显提升，新增高职院校1所。新增三甲医院2家，医疗服务水平进一步提高。基本建立覆盖全民的多层次社会和医疗保障体系。加快危旧房改造，妥善化解“问题楼盘”，30余万城乡居民实现“安居梦”。公共文化服务体系不断完善，社会文明程度和公民文明素质不断提升。成功承办省第十三届运动会。坚持抓早动快、严防死守，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性重大胜利。着力防范化解重大风险，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。扫黑除恶专项斗争取得重要成果，建成首批全国禁毒示范城市，连续5年获评“中国最安全城市”，群众平安建设满意度持续居全省前列。

五年来，我们坚持总揽全局、全面推进，民主法治建设取得新成效。加强党的领导，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，支持人大、政协依法依章程履行职责，出台5部地方性法规。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，统一战线、群团等工作进一步加强，团结奋斗的共同思想政治基础进一步筑牢。党管武装取得新成绩，蝉联“全国双拥模范城”。圆满完成“七五”普法，基层法治示范创建扎实推进，法治广元建设成效明显。

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态持续向好。全面落实新时代党的建设总要求，制定实施全面从严治党“三张清单”，强化管党治党政治责任。严格落实意识形态工作责任制，大力营造正面积极的舆论氛围。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中教育，党员干部队伍素质不断提高。紧扣事业发展选干部配班子，引进各类人才2100余人。实施党建扶贫工程，持续整顿软弱涣散基层党组织。旗帜鲜明正风肃纪反腐，创新精准监督模式，实现巡察全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

同志们！五年发展极不平凡，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央、省委的坚强领导，在于全市党员干部群众的奋斗拼搏。在此，我代表中共广元市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻广解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安干警和消防救援人员，向老领导、老同志和所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，共同见证了广元奋进的辉煌成就，进一步凝聚了做好广元工作的共识：

——必须坚守发展定力。我们高扬发展主旋律，咬定发展不放松，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展，各项事业向前跨越了一大步。实践启迪我们，发展始终是第一要务，必须心无旁骛谋发展，以全部心智和气力推动广元发展更快一点、更好一点，促进各项事业不断迈上新的台阶。

——必须不断解放思想。我们主动更新观念、拓宽视野，因势而谋、顺势而为，破解了制约发展的一个个难题。实践启迪我们，思路决定出路，必须坚持解放思想，以新观念应对新变化，以新理念谋划新格局，摒弃盆地意识、等靠思想，敢于担当、敢闯敢试，以更高站位、更宽视野推动广元跨越发展。

——必须坚持苦干实干。我们不惧山高路远、不畏艰难险阻，苦干实干拼命干，高分完成了脱贫答卷、小康答卷、发展答卷，干成了许多大事要事。实践启迪我们，事业是干出来的，爱拼才会赢，必须坚持干字当头、实字为先，勇于拼搏、艰苦奋斗，以实干精神开创广元现代化建设新局面。

——必须锚定绿色发展。我们依托生态本底和绿色禀赋，坚定推进绿色发展绿色崛起，实现了经济发展与生态环保双赢共兴。实践启迪我们，绿色生态是广元最大的优势，是广元发展最重要的战略依托，必须坚持生态立市不动摇，自觉守护绿水青山，全力做大金山银山。

——必须做强发展优势。我们辩证审视广元区位特征和发展定位，狠抓交通枢纽建设和营商环境优化，在区域竞争中的比较优势逐渐显现。实践启迪我们，必须立足实际、扬长避短，巩固扩大传统优势，不断创造新的优势，实现弯道超车、后发赶超。

——必须夯实发展保障。我们大力推进全面从严治党，加强干部队伍作风锤炼、能力锻炼，为事业发展提供了可靠保证。实践启迪我们，必须坚持从严管党治党，全面加强各级党组织和党员干部队伍建设，充分调动党员干部干事创业积极性，广元发展才能不断开辟新境界、创造新辉煌！

客观审视自我，我们认识到，广元发展不足、发展滞后的市情没有根本改变，发展不充分、不平衡的问题依然突出。经济总量偏小，县域经济、民营经济较弱，产业整体实力不强。民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平偏低，人口老龄化严重，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。统筹发展和安全压力较大，自然灾害多发，政府债务较重，社会治理面临不少新情况新问题。党员干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，形式主义、官僚主义和腐败问题还不同程度存在。这些问题和短板，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、勇担历史使命，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，广元处于全新的历史方位，面临难得的发展机遇，担负着高质量发展的新使命新任务。随着全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，广元进入现代化建设新征程起步期、高质量发展加速期、全面振兴跨越关键期，未来发展前景可期。国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、东西部协作等重大战略，为广元发展提供了政策支持。国家支持广元建设全国性综合交通枢纽，畅通川陕京、川陕蒙走廊等战略大通道，为推动广元由交通枢纽向物流枢纽转变、打造内陆开放高地提供了新的机遇。广元大山大水大森林、好山好水好生态特质明显，推动绿水青山向金山银山转化，实现绿色发展、绿色崛起大有可为。经济总量迈上千亿台阶之后，面临速度规模与结构效益同步提升任务，要求我们进一步完善产业链条和产业体系，更大规模更快速度实现产业集聚。大规模外部投入逐步减弱，更加需要撬动民间投资和社会资本，充分激发发展内生动力。迈入工业化中期，城镇化空间大，农村人口多，三次产业融合不深，推进工业化与城镇化“双加速”、产业发展与社会民生“双提升”任务繁重。

今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，推进各项事业和党的建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化广元开好局、起好步。

坚定加快建设川陕甘结合部现代化中心城市战略目标，是立足我市实际的战略考量，是决定未来前途的历史使命，必须围绕这一目标，做大经济总量，完善城市功能，提高城市品质，增强承载能力，全面提升城市影响力、吸引力、辐射力和带动力。

坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，是对历届市委发展思路的延续和提升，是多年来广元发展的实践成果和智慧结晶，必须一张蓝图绘到底，一届接着一届干，谱写广元发展新篇章。

聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，是培育经济增长新动能的关键之举、长远之策，必须加快推进区位交通优势、绿色生态优势向经济发展优势转变，促进大众创业、万众创新，以数字经济助推产业转型升级，实现经济高质量发展。

深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程，是实现高质量发展的应有之义，必须不断满足人民对美好生活的需要，加速促进人口回流和集聚，持续增进民生福祉，优化发展环境、人居环境，增强人民群众获得感幸福感安全感。

建设川陕甘结合部现代化中心城市，今后五年的具体目标是：

——区域发展高地。规模增大、结构优化、链条完善、层级提升的产业发展新格局全面构建，经济发展核心竞争力明显提升，增速快于全国全省平均水平，经济总量力争达到1600亿元，在区域竞争中地位更加主动。

——重要门户枢纽。通江达海、连通南北、控带西部、融入亚欧的全国性综合交通枢纽基本形成，国家物流枢纽承载城市加快建设，成渝地区北向重要门户枢纽地位进一步彰显，加快走向内陆开放前沿。

——生态文明典范。生态良好、生产发展、生活宜居的践行绿水青山就是金山银山理念典范城市加快建设，绿色低碳生产生活方式基本形成，低碳城市特色更加彰显，中国最干净城市基本建成。

——康养旅游胜地。气候舒适、景色优美、文化厚重、设施完善、服务优质的健康养生、旅游度假目的地市场地位和品牌效应进一步凸显，产业体系基本建立，配套服务日益完善，产品供给更加丰富，中国生态康养旅游名市知名度大幅提升。

——幸福美丽家园。环境怡人、就业充分、生活便利、平安和谐的高品质生活宜居地加快建设，共同富裕不断推进，基本公共服务供给显著增加，社会治理水平和文明程度不断提高，人人参与共建共治共享“美丽广元、幸福家园”。

三、聚力产业振兴，打造区域经济发展高地

产业是经济高质量发展的坚实支撑。必须紧紧抓住制造业这个根本，推动三次产业全面提升，在加快发展速度、做大经济规模的同时，优化产业结构，提高经济发展质量和效益。

（一）全力推进制造业发展。制造业是强市之基。坚持育龙头、补短板、延链条、建集群，以战略性新兴产业为引领，做大铝基材料、绿色家居两大产业集群，大力发展食品饮料、生物医药、机械电子等优势产业，积极发展清洁能源利用产业，实施工业倍增计划，力争规上工业产值翻番。加快建设西部地区重要的铝基材料产业基地、中国西部（广元）绿色家居产业城和中国食品工业名城。推进工业园区扩面提质，完善配套设施，提高节约集约用地水平，增强园区承载能力。推动广元经济技术开发区建设千亿级重点产业园区，促进省级经济开发区和特色工业园区项目满园、提档升级，支持重点镇建设工业聚集区。推动县区工业超常发展、做大做强。实施企业“育苗壮干”梯度培育工程，培育“领航”企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，实现百亿强企零的突破。实施“增品种、提品质、创品牌”行动，支持企业开拓市场，提升“广元造”影响力。推进建筑业转型升级，发展总部经济，推广装配式建筑，提升建筑业对经济增长的贡献率。

（二）大力发展现代服务业。服务业是衡量经济社会发展水平的重要标志。坚持壮大规模、优化结构、集聚发展、融合互动，做大做强文化旅游、商业贸易、现代物流三大支柱型服务业，服务业增加值突破700亿元。优化中心城区商业业态布局，改造提升老城、东坝等商圈，推进南河、下西、城北等片区商贸发展。推进生活性服务业品质化多元化，实施“广元美味”餐饮公共品牌战略，建设特色街区，打造川北美食之都。擦亮“广元家政”品牌。培育发展会计审计、检验检测、规划设计、律师公证和司法鉴定等生产性功能性服务业。建设电商产业园，提升电商发展水平。做大规模、丰富产品、提高效率，提高金融服务业发展水平，提升金融服务实体经济质效。深入实施“三百工程”，培育壮大规上服务业和限上批零住餐企业，大力推广新产业新业态新商业模式，推进服务业集聚发展。

（三）加快发展优质特色农业。农业是经济发展的基本盘，优质特色是广元农业的发展方向。坚持规模化、组织化、品牌化，大力发展优质粮油、特色经作、生态养殖，夯实现代种业、农业装备、烘干冷链物流等先导性产业支撑，建成中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市。严格耕地保护，落实田长制和米袋子、菜篮子责任制，保障粮油、生猪等重要农产品供给。巩固提升茶叶、红心猕猴桃、核桃、油橄榄、山地蔬菜（食用菌）、道地中药材、土鸡、生态渔业等优势特色产业，突破性发展肉牛羊产业。坚持“三园联动”，推进园区新建和老旧园区提升，创建国家农（林）业现代化示范区、现代农（林）业产业园和省星级园区。壮大新型经营主体，大力发展农产品产地初加工和精深加工，培育一批国家、省级龙头企业，开展农民专合社、家庭农场“双提升”行动。完善农企利益联结机制，促进农民持续稳定增收。推进“有机广元”建设，大力推广有机生产，创建全国有机产品认证示范市。

（四）深入推进中国生态康养旅游名市建设。文旅是兴市之要。突出生态康养主题、全域旅游主线、提质增效主调，打造大蜀道国际旅游目的地，实现旅游收入倍增。加快建设曾家山国家级旅游度假区、黑石坡森林康养旅游区，推动剑门关、昭化古城、米仓山大峡谷等旅游景区提档升级。创建“天府旅游名牌”，建设一批国家级乡村旅游重点镇村。丰富文旅产品供给，深化文旅与一二三产业融合。以主城区为重点发展医养产业，以曾家山为重点发展康养产业，以白龙湖、亭子湖、栖凤湖为重点发展滨水休闲产业，发展山地、水上运动。完善配套设施和公共服务体系，强化旅游营销，丰富节会活动，增强“剑门蜀道·女皇故里”美誉度影响力。

（五）积极发展数字经济。数字经济是创新发展的重要引擎。推动产业数字化转型，加快数字技术与实体经济深度融合，建设一批智能工厂、智能车间，发展智慧农业、智慧旅游、数字康养等新业态。加快数字产业化，建设数字经济产业园，积极引进、培育数字经济企业，大力发展大数据、云计算、物联网、5G等新兴产业，巩固发展电子信息基础产业。深化数字技术在社会治理、公共服务等领域应用推广，推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧金融，加快建设智慧城市体系。

四、构建现代化基础设施体系，强化交通物流枢纽优势

广元是四川北向东出桥头堡、成渝地区北向重要门户枢纽和西部陆海新通道重要节点。必须进一步拓通道、密网络、强设施、畅循环，构建现代化路网体系、物流体系、城镇体系，大力发展枢纽经济。

（一）打造全国性综合交通枢纽。坚持交通先行，完善“四向五廊”大通道体系，建设交通强省示范市。推进广巴铁路扩能改造，畅通四川铁路北向东出西进通道。推进高速公路扩容加密，建成广平、绵苍巴高速和京昆高速广元段扩容工程，争取南盐、青剑阆高速开工，高速公路密度达到全国山区市先进水平。推进国省公路联网畅通，加强高速公路与国省干线、农村公路连接通道建设，提升农村公路安全通行水平。完成广元机场改扩建。推进嘉陵江广元段高等级航道达标升级。加快枢纽站场、集疏运通道和城市公共交通设施建设，实现各类交通方式便捷高效互联。

（二）建设国家物流枢纽承载城市。在加强路网体系建设的同时，更加注重物流体系建设，把区位交通优势转化为发展优势。推动交通运输与现代物流融合发展，加快建设铁路物流港、公路物流园、航空物流园、广元港物流园和县区物流公共分拨点，完善现代物流发展格局。高水平规划建设广元国际铁路港，建成广元动车运用所、高铁快运物流基地、铁路枢纽综合物流基地、中欧班列广元组货基地，配套建设区域分拨中心、进出口商品加工贸易基地。加快建设一批重点公路物流园区和高速公路超级服务区，畅通县乡村三级物流配送网络，大力发展电商物流。推进公铁水空多式联运，加快货运物流信息化建设，降低物流成本。

（三）推进以人为核心的新型城镇化。坚持做大规模与提升品质并重，完善以中心城区为核心、县城和县域副中心为骨干、重点镇为支撑的现代城镇体系，常住人口城镇化率达到55%，中心城区面积70平方公里、常住人口70万人。提升城市能级，坚持主城区“东进、西延、南控、北联、中优”思路，加快建设北部城区，实现曾家山、黑石坡片区与主城区相向发展，打造城市“会客厅”；突破发展东部城区，实现大荣组团、昭化城区与主城区连片发展，拓展城市发展新空间；有序发展西部城区，实现三江新区、下西组团与主城区一体发展，建设产城融合示范区。积极吸纳市外人员落户，推进就近就地城镇化，以更加充分的就业、更加宜居的环境、更加优质的教育医疗和公共服务聚集人口，促进常住人口持续增加。加快县城扩容提质，支持剑阁东进、旺苍西扩、朝天南拓，与中心城区相向一体化发展。做大做强中心镇，培育一批县域副中心。实施以老城区为重点的城市更新行动，建设畅通城市、韧性城市、公园城市，加强城市精细管理，推进绿化美化亮化，打造城市新场景，让城市成为生活乐园、创业沃土。

（四）统筹推进能源水利等基础设施建设。加强天然气、风电等清洁能源综合开发，建设百亿立方级天然气产能基地、百万千瓦级风电基地，推动电网提档升级，加快亭子口灌区工程建设，开工渔洞河等中型水库和城市供水工程，全面提高能源水利等基础设施保障能力。以川北云计算大数据中心、川北枢纽数据中心为重点，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，构建新型基础设施体系。

五、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴发展

脱贫攻坚结束后，乡村振兴成为“三农”工作新重心。必须抓住国家重大政策机遇，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦重点任务精准发力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。继续加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，补齐搬迁安置点基础设施和公共服务短板。加强扶贫资产运营、管理和监督，提高资产收益。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强动态监测、分类管理、综合救助。深入推进杭广协作，携手打造东西部协作共同富裕范例。

（二）全面实施乡村振兴战略。推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，建设全省山区乡村振兴示范市。大力发展乡村产业，推进优势特色产业集群集聚，农产品加工业、服务业、乡村旅游等新业态融合发展，开展农村闲置住房长期租赁试点，不断拓展农民增收空间。实施乡村人才振兴五年行动计划，促进各类人才投身乡村建设。实施乡村建设行动，推进乡村规划编制，完成以片区（经济区）为单元的镇乡国土空间规划，改善乡村基础设施，建设生态宜居美丽乡村。实施农村公路窄路加宽、双车道改造提升等工程，建成省级“四好农村路”示范市。繁荣乡村文化，开展特色民俗村落、文化大院、文明家庭等创建，加大古镇古村落古民居保护力度，深入推进移风易俗，塑造文明乡风。加强农村基层党组织建设，做好两项改革“后半篇”文章，提高乡村治理能力。

六、坚持生态优先绿色发展，建设天蓝地绿水清的美丽家园

维护良好生态环境是各级党委的重大政治责任。必须把保护与发展统一于广元现代化建设实践中，坚持在发展中保护、在保护中发展，推进生产生活生态良性互动，实现绿水青山与金山银山互促共赢。

（一）建设中国最干净城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让干净成为广元最鲜明的特征。加强废气、扬尘、“黑烟”等污染防治，建设无霾城市，环境空气质量优良天数率稳步提升。巩固优良水体保护成果，加大东河、西河水环境综合治理，推进县城污水处理提标、重点镇黑臭水体消除、乡镇污水处理设施运行，确保一江清水出广元。加强土壤污染风险管控，有效处置固废危废，加强废弃农膜、农药化肥、养殖粪污等农业面源污染防治，推进农用地分类管理和建设用地安全利用。严格控制矿产开发，整顿砂石资源开采秩序，开展矿山山体裸露专项治理，综合治理水土流失。推进城乡环境综合治理，广泛开展爱国卫生运动，实行街长制，深入整治城市乱象，推进交通沿线综合治理，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，改善人居环境质量。强化区域环境风险联防联控联治，严防输入性污染。

（二）坚持绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和目标，深化低碳城市试点建设。推进能源结构低碳化，实施能耗、水耗“双控”行动，坚持风、光、水、储等一体化发展，提高能源综合利用效率。推进生产方式低碳化，强化环境保护与产业发展协同机制，严格控制高污染高耗能项目，推动农业低碳发展、绿色工厂创建、绿色建筑推广，强化重点行业清洁化生产、园区循环化发展。推进生活方式低碳化，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，全面实行生活垃圾分类，鼓励绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（三）加强自然生态保护利用。统筹山水林田湖草系统治理，加快推进大熊猫国家公园建设，建成以大熊猫国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。强化林长制、河湖长制，巩固退耕还林成果，大力实施天然林保护修复，严格落实长江十年禁渔计划，加强生物多样性保护，保护好古树名木，构建秦巴生物多样性生态功能区、嘉陵江生态廊道系统。探索生态产品价值实现机制，开展生态产品基础信息调查、生态系统生产总值核算，积极推动碳汇等生态资源指标、产权交易，建立生态保护补偿和损害赔偿机制，推进生态产业化和产业生态化，做大做强生态经济。健全生态保护利用工作机制和责任体系，抓好环保督察问题整改。

七、深入推进改革开放和创新驱动，增强高质量发展动力

改革开放是实现高质量发展的关键一招，创新驱动是引领高质量发展的第一动力。必须更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，培育经济发展新动能，塑造区域竞争新优势。

（一）深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置改革为重点，推进全面深化改革，不断释放改革红利。深化农村承包地“三权”分置改革，加强农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深入实施国企改革三年行动，加快国有资本布局优化和结构调整，做大做优做强国有企业和国有资本。全面落实促进民营经济健康发展政策措施，支持发展一批标杆民营企业。建设城乡统一的建设用地市场，健全统一规范的人力资源市场体系，统筹推进资本、技术、数据等要素市场化改革。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革。完善主城区市区同城体制，理顺事权财权。实施县域经济综合考评，推进产业强县行动。统筹推进生态文明、民主法治、文化教育卫生、党的建设等领域改革。

（二）推动创新驱动发展。加快科技赋能实体经济，推进产业创新和科技成果转化，建设创新型城市。围绕特色优势产业，建设铝、食品饮料等产业技术研究院，建成一批重点实验室、院士（专家）工作站，推进技术创新、设备更新、流程再造，促进创新链产业链深度融合。深化区域、市校、厅市创新合作，用好“天府科技云”等创新平台，聚集各类创新资源要素。培育发展高新技术企业、科技型企业。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，完善科技成果转移转化机制，激发全社会创新创造活力。

（三）建设内陆开放高地。积极融入成渝地区双城经济圈建设，对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区先进生产力，在更大范围更高层次承接产业转移，加快促进革命老区振兴发展。加强川东北经济区合作，推动阆苍南一体化协同发展。拓展与国（境）外特别是“一带一路”沿线国家贸易合作、投资合作，积极吸引外资。完善招商引资激励机制，推进社会化市场化招商，借助中外知名企业四川行等重大招商平台，大力推进招大引强、招新引优。打造高水平开放平台，争取设立铁路口岸及广元保税物流中心（B型），创建四川自贸试验区协同改革先行区，推进实施通关一体化。

（四）激发经济发展动能。坚持把项目投资摆在突出位置，围绕产业发展、基础设施、新型城镇化、生态环保等领域，加强项目工作，持续保持较强的投资力度，增强发展后劲。完善集中开工、拉练评比、考核奖惩机制，发挥“六大中心”作用，健全“四个一”推进机制，促进重点项目加快建设。加强中央和省级项目资金争取，深化政银企磋商和融资对接，弘扬创业文化，激发全社会投资活力。着力扩大消费，巩固传统消费，促进农村消费，发展假日经济、夜间经济、首店经济、线上消费等新型消费。做大做强农产品交易中心、五金机电建材城等专业市场，搭建产销对接平台，助推企业开拓市场。积极发展加工贸易、服务贸易，着力培育出口骨干企业，引进外贸综合服务企业，支持企业“走出去”，持续扩大进出口贸易。

（五）打造川内最优营商环境。聚焦市场主体需求，以改进政务服务为核心，以提升行政审批效率为关键，以优化要素供给为重点，深化“放管服”改革，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境、社会环境。推动简政放权，完善政府权责清单和服务清单，实施市场准入负面清单制度。提高监管效能，深化“双随机一公开”联合监管和“互联网+监管”，加强招标投标、政府采购管理，规范行政执法和市场行为。全面推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快“天府通办”广元端应用，推进政务服务标准化规范化便利化向基层延伸。深化工程建设项目审批制度改革，实现全过程电子化标准化规范化，建立中介服务“网上超市”。规范涉企检查、参观考察，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。加快社会信用体系建设，健全信用评价奖惩机制。

八、大力发展民生社会事业，不断增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，让广元发展更有温度，让人民群众日子一年更比一年好。

（一）切实保障和改善民生。大力提升教育质量，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，高质量发展高中教育，稳步发展高等教育，建设三江科教园，壮大职业教育集群，建设四川知名教育高地。全面提高健康服务水平，优化医疗资源布局，加强医联体建设，有序建设县域医疗次中心。培育引进高层次医疗卫生人才，加强重点专（学）科建设，密切与域外高水平医疗机构合作，打造实力雄厚、特色鲜明的品牌医院，建成川陕甘结合部区域医疗中心。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，提高公共卫生服务水平。积极应对人口老龄化，实施“三孩”政策，创新养老服务模式，完善乡镇养老院运行机制。落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体创业就业服务，支持农民工返乡创业。深入实施全民参保计划，完善基本养老保险和基本医疗保障制度，完善大病、工伤、失业等保险制度。健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、社会慈善、残疾人、红十字等事业，推进孤寡老人、孤儿集中供养，稳步提升低收入群体生活水平，维护妇女儿童合法权益。开展全民健身，发展体育事业。推进保障性住房建设，规范住房租赁市场，实施老旧小区、农村危房改造，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）着力提升社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展中国共产党精神谱系学习宣传，筑牢团结奋斗的共同思想基础。加强公民思想道德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。做好意识形态工作，推进媒体深度融合发展，深化网络综合治理，巩固壮大主流思想舆论，讲好广元故事、展现广元精彩。创建全国文明城市，巩固国家卫生城市创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质。

（三）丰富群众精神文化生活。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推进乡村文化振兴“百千万”工程，深化“书香广元·全民阅读”活动。实施文艺精品创作工程，推进豫剧、川剧等地方戏曲传承发展，推出一批具有时代特征、广元特色的精品力作。加强文化遗产保护利用，推进武则天名人文化传承创新，加强红色文化研究挖掘和保护，建设大蜀道博物馆、中子铺细石器文化博物馆、长征国家文化公园（广元段），加强非物质文化遗产保护传承，提升文化软实力。

九、加强民主法治建设，推动治理体系和治理能力现代化

深入践行习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力建设更高水平的法治广元、平安广元。

（一）推进民主政治建设。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，做好立法、监督、重大事项决定等工作，完善人大代表联系群众制度，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，深化“有事来协商”工作，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战格局，支持民主党派、工商联、无党派人士广泛深入参与党委政府工作、更好发挥作用，更加紧密团结党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞，凝聚广元发展强大合力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。

（二）深化依法治理。坚持法治思维，推进法治广元、法治政府、法治社会一体建设。完善地方性法规体系，为建设现代化中心城市提供有力法治保障。全面提高政府法治水平，创建全国法治政府建设示范市。深化执法司法责任体系改革和建设，健全执法司法制约监督体系，让人民群众更加深切感受到公平正义。深入开展法治宣传教育和“八五”普法，深化拓展“法律七进”，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会自觉行动。

（三）提升城乡基层治理水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代城乡基层社会治理新格局。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，提高乡村治理效能。完善街道管理体制，强化街道赋权扩能，打造城市基层治理品牌。统筹做好各类特定利益群体工作，畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，防范化解重点领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，完善以矛盾化解、治安防控、安全管理、法治宣传、民生服务等为主要内容的网格化服务管理模式。加强社会治安防控体系建设，深化平安创建活动，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪行为。加强综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，做实基层治理实战化平台。健全社会心理服务和危机干预机制，做好流动人口、特殊人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。常态化开展扫黑除恶斗争。推进市域社会治理现代化试点。加强安全生产、食品药品安全、公共卫生安全、森林防灭火、重大动植物疫病防治工作，增强防灾减灾和应急救援能力。

十、全面从严治党，不断提高党领导现代化建设水平

事业发展，关键在党、关键在人。必须严格落实管党治党政治责任，坚定推进全面从严治党，保障广元现代化建设行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治铸忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实党的政治建设责任制，推动各级党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用创新理论、破解发展难题的能力水平。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，完善政治素质识别、评价和考察机制，引导党员干部把对党绝对忠诚体现在强执行、抓落实、促发展的具体行动上。

（二）从严从实锻造干部队伍。聚焦现代化事业发展需要，把干事创业作为评价和使用干部的重要标准，着力打造担当作为、清正廉洁的高素质执政骨干队伍。加强领导班子专业化能力建设，选优配强“一把手”，注重在急难险重一线锻炼识别干部，大力培养选拔高学历优秀年轻干部。深化公务员分类改革，激发干部队伍生机活力。深入实施聚才计划、“蜀道英才”工程，夯实广元发展的人才保障。做好离退休干部工作。

（三）常抓不懈建强基层基础。坚持大抓基层导向，以提升组织力为重点，实施强基固本工程，着力增强政治功能，推动各领域基层党组织整体功能提升。分层分类推进农村、城市、“两新”等领域党支部标准化规范化建设，创新推进园区、城乡结合部新型社区、易地搬迁集中安置点党建工作。扎实开展软弱涣散基层党组织整顿、新兴领域组织覆盖、基层党组织带头人队伍优化提升行动，促进基层党组织在推动重大任务中发挥更大作用。强化党员教育服务，高质量发展党员，健全党员分类管理机制，引导广大党员争做干事先锋。

（四）驰而不息抓好作风建设。严格落实八项规定精神，坚决纠治违规收送红包礼金、公款吃喝、公款旅游等顽瘴痼疾，健全基层减负常态化机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。坚持作风整顿和作风养成并举，深入开展纪律作风整顿，教育引导党员干部树立新风正气，推动党风政风持续好转。坚持严管与厚爱并重，综合运用“四种形态”、容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

（五）坚定不移推进反腐败斗争。坚持无禁区全覆盖零容忍，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、资金划拨、公共资源交易等重点领域关键环节腐败问题，重点查处“五个交织”以及不收敛不收手、群众反映强烈的腐败行为。健全监督体系，发挥巡察利剑作用，加强“一把手”监督和同级监督，强化公权力运行制约和监督。统筹推进法纪教育、警示教育、廉洁文化教育和家风政德教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐蚀永不沾的思想道德防线。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们一定要大力弘扬伟大建党精神，始终保持奋勇争先的锐气、敢为人先的勇气、苦干实干的朝气，锤炼铁一般的责任担当、永葆火一般的创业激情，砥砺奋进、克难攻坚，夙夜在公、只争朝夕，奋力谱写新时代广元跨越发展壮阔篇章！

新征程壮丽开启，新时代大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、担当实干、奋勇争先，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！