嘉陵江广元至重庆集装箱班轮首航。市交通运输局供图

   核心提示  
    2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化广元新征程的第一年。如何开好局、起好步？2020年12月30日召开的市委经济工作会议对2021年的经济工作进行了安排部署，如何将会议精神贯彻好落实好，相关部门对此进行了解读。

    ◆关键词：加强基础设施建设不断改善城乡发展面貌

    会议摘要：抢抓成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，加快构建内联外畅的交通大格局，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

    加快构建内联外畅的交通大格局

    2020年9月28日上午10点，随着礼炮轰响，广元港进港公路南马山隧道正式通车，标志着广元港进港公路全线正式建成通车。

    “十三五”以来，我市紧紧围绕建设进出川门户型综合交通枢纽，以扩大交通项目投资、提升运输服务水平为重点，以“四好农村路”建设为抓手，加快实施“脱贫奔康交通三年大会战”，全市交通运输迅猛发展，基本达到全省平均水平，在川东北经济区名列前茅，“蜀道难”状况得到极大改善，连接西南西北、华中华北、京津冀、通江达海的区域性综合交通枢纽初步建成，为我市经济社会发展提供了坚强支撑。全市累计完成公路水运建设投资468亿元，比“十二五”增长22%。全市公路总里程达20031公里，公路密度达到123公里/百平方公里、65公里/万人。

    3条高速公路、22个国省干线公路项目加快建设，提前完成“两通”目标，全面推行“金通工程”试点，建立农村公路“路长制”，全面完成“十三五”干线公路迎部评工作，建成嘉陵江航运配套二期工程，顺利开通嘉陵江广元至重庆集装箱班轮，年度建设投资有望再创新高，为全市经济高质量发展发挥了重要作用，为建设交通强市奠定了坚实基础。

    2021年是“交通强市”建设的开局之年，也是近年来我市实施交通大项目最集中、建设任务最繁重的一年。

    市交通运输局党组书记、局长王定虓介绍，新的一年，我市将紧紧围绕“建设成渝地区北向重要门户枢纽、打造全国性综合交通枢纽”目标，推进交通基础设施互联互通、公铁水空多式联运，提升运输服务水平，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供强有力的交通运输支撑。

    “全市交通建设计划完成投资137亿元，公路客货运周转量预计增长3%以上，水路客货运周转量预计增长8%以上。”王定虓说。

    当前我市正在高质量编制完成我市“十四五”交通运输发展规划，目前初步规划公路水运交通项目总投资2107.31亿元。

    提升城市功能品质

    2020年12月31日，南山隧道顺利贯通，未来从南河到万缘仅需六分钟，不仅能大力改善市城区交通拥堵现状，还将有效分流雪峰、万缘至南河、下西片区货运物流。

    今年，我市将持续改善提升城市功能品质。

    实施城市更新行动，启动中心城区城市排水防涝提升改造工程，开展地下管线建设管理试点，完成西湾水厂取水口迁建，推进城市生态修复和功能完善。

    加快西二环延伸段、莲花片区基础设施等项目建设，竣工北二环东延线、凤凰山隧道等项目，提高城市道路网络连通性和可达性。

    持续实施“道路微整形”“停车归位”等项目，新增停车位200个，科学布局建设新能源汽车充电桩。

    此外，还将实施县城提升行动，积极争创县城新型城镇建设示范县，加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设，创建省级“百强中心镇”1个，加快三江新区建设，开展总体规划编制，完工“两路一隧”等项目，开工市委党校新校区、市综合养老服务中心等项目，加快推进安全坝城市综合体、红星坪雾土地整理、三江科教园区等项目，完成重点建设项目投资50亿元以上。

    记者王梓菡

    ◆关键词：更大力度优化营商环境提高城市综合竞争力

    会议摘要：坚持把优化营商环境作为推动经济发展的重要支撑和最大潜力，进一步健全完善营商环境联席会议、测评考核等机制，不断优化提升政务服务水平，充分激发和释放市场活力，提高城市综合竞争力和对发展要素的吸引力。

    提升政务服务能力和水平

    如何提升政务服务能力和水平？在市政务服务中心综合科科长程阳看来，关键词是“改革”。要以“一件事”“跨省通办”“一窗分类受理”改革为重点，持续推进“最多跑一次”改革；推进工程建设项目联合审批改革；持续深化公共资源交易改革。

    具体而言，加强“天府通办”广元分站点建设，全面推广“不见面”办事，深入推进“跨省通办”。推进政务信息共享交换平台建设，推进一体化政务服务平台电子证照、电子印章对接、采集、制作、应用，实现更多申请材料共享共用。加快办事材料目录化、标准化、电子化推动更多关联事项实现“一窗分类”办理、“一件事一次办”。

    针对工程建设项目，推进“一窗受理、部门窗口分类办理、综合窗口统一出件”模式机制化运行。积极推行“网上办”，引导业主在省工改系统网上自主报件，让业主“不见面”也能办成事。进一步优化流程、精减事项，对次要条件或手续欠缺的，实施“告知承诺”或“容缺办理”，先行给予办理发证。

    “积极推进电子保函系统建设，实现保函在线开具、即时推送、全程留痕、方便查验，逐步取代传统纸质保函。”在谈到公共资源交易改革时，程阳说，要加大交易系统升级改造力度，推进不见面开标交易系统建设，不断完善交易过程信息监测，为打击围标串标提供技术支撑。

    维护规范有序的市场秩序

    2021年，在如何维护规范有序的市场秩序上，市市场监管局党组书记陈怀乾认为，要坚决守住食品药品、特种设备、重要工业产品质量安全“三条”底线，扎实推进高质量发展，维护良好市场秩序，促进放心舒心消费，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出新贡献。

    民以食为天，食以安为先。食品安全是百姓最为牵挂的民生问题之一。继续加强农贸市场、电商平台、餐饮等领域监管，常态化做好疫情防控工作。加强对新上市新冠肺炎疫苗和流感疫苗的监督检查，做好对口罩生产企业的指导监督以及外贸出口服务工作。开展好特种设备安全专项整治三年行动，进一步完善工业产品质量安全重点监管目录及风险监测项目。服务“广元造”做大品牌、做强市场，巩固好全国有机产品认证示范市创建成果经验，积极指导行业标准、地方标准、团体标准制定发布。

    在维护公平有序的市场秩序方面，我市将推动落实公平竞争审查制度，强化增量政策措施审查，探索推进第三方评估和交叉互查，建立投诉举报回应机制，完善考核评价机制，

    为了营造安全放心的消费环境，我市将深入推行行政执法“三项制度”，规范各类涉企行政行为，进一步完善“首违不罚清单”，依法、合理行使行政处罚裁量权，统一裁量尺度。开展“长江禁捕、打非断链”“春雷行动2021”等专项行动，依法打击扰乱市场秩序、侵害群众利益典型案件。

    深入推进创新改革和开放合作

    2020年，我市纵深推进区域协同发展，主动融入成渝地区双城经济圈建设，分别同天府新区成都管委会、重庆市渝北区、合川区签订合作协议，共商共推合作事项落地落实。统筹有序推进川东北经济区“三个十大”项目，持续深化西广战略合作，与陇南、汉中、绵阳合作取得新成效。同广西防城港缔结友好城市，我市朋友圈越来越广。

    2021年，如何深入推进开放合作？市发展改革委党组书记、主任彭仕扬表示，我们将积极主动融入成渝双城经济圈建设，搭上成渝地区双城经济圈建设的快车。加速推进阆苍南一体化，协同推动川东北经济区振兴发展。巩固提升东西部协作成果，务实推动与战略合作城市项目落地见效，不断拓展“朋友圈”，让开放合作的基础更坚实、发展之路更宽广。 记者孙汉

    ◆关键词：持续保障和改善民生提升人民群众幸福指数

    会议摘要：始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

    城镇登记失业率控制在4%以内点点滴滴民生事，一枝一叶总关情。

    2021年，如何让城镇登记失业率控制在4%以内？

    “2021年全市将深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署和‘六稳六保’精神，牢固树立就业是最大的民生，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持把‘稳就业’‘保居民就业’摆在更加突出位置，积极应对新冠疫情防控、经济下行压力等对就业带来的影响，全面落实积极就业创业政策，扎实做好重点群体就业工作，确保全市就业局势总体稳定。”市人力资源和社会保障局局长匡顺华告诉记者。

    在高校毕业生就业方面，继续贯彻落实《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，大力实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强离校未就业高校毕业生实名登记和精准服务，大力开展就业见习，促进高校毕业生多渠道就业创业。

    在重点群体就业方面，聚焦农民工、退捕渔民、库区移民、去产能职工等重点群体就业，及时跟踪掌握情况，推动职业指导、职业培训和招聘信息等就业服务进企业、进社区、进乡村，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，动态消除零就业家庭；做好民族地区“9+3”免费教育计划毕业生就业工作；密切关注经济发展走势，加强就业形势研判和监测预警，防范化解规模性失业风险。

    在巩固提升就业扶贫成果方面，持续强化网格化管理，加大就业动态监测力度，建立就业扶贫返贫风险清单，动态消除返贫风险。继续落实公益性岗位开发等扶贫政策。围绕产业发展、优势资源转换、市场用工需求，开展实用技术、就业技能、创业能力培训。健全、推广乡镇劳务经纪人制度，实施“点对点、门对门”组织化直达运输服务，促进有序转移就业。加大返乡下乡创业扶持力度，积极引导能人回乡创业、致富带头人带动创业、劳动者自主创业，发挥创业带动作用。

    “我们将加大就业创业服务信息平台建设力度，完善城乡一体的公共就业创业服务体系。加强对市内园区企业用工进行全覆盖监测，动态掌握企业用工情况，实施保障企业用工专项行动，促进企业健康发展。组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生服务月系列招聘等活动，为劳动者搭建就业平台，促进尽快实现就业。”匡顺华说。

    让孩子们在家门口享受优质教育

    “深入推进教育公平，着力加强内涵建设，深化教育教学改革，大力发展素质教育，推进实施‘八大工程’（学前教育优质普惠发展工程、义务教育优质均衡发展工程、普通高中优质特色发展工程、职业教育提质培优工程、特殊教育暖心工程、高等教育扩容提质工程、研学（劳动）教育实践基地建设工程、教育信息化提质升级工程），努力实现让广元孩子在家门口享受优质教育。”市教育局副局长黄廷全给出了答案。

    加快推进学前教育普及普惠发展，重点推进落实公办园建设项目，新改扩建幼儿园11所，增加公办学位供给。加大扶持力度，引导社会力量举办普惠性幼儿园。加快推进学前教育优质内涵发展。调整《广元市星级幼儿园认定标准》，大力提高星级园占比，让更多的孩子接受优质的幼儿教育。

    在优质均衡发展义务教育上，按学区布局义务教育学校，主要向人口密集、交通便利的中心镇和城区集中。初中和小学原则上不超过2000人，九年一贯制和十二年一贯制义务教育阶段学校不超过2500人；小学、初中班额分别不超过45人、50人。适当保留乡村初中和小学教学点，集中集约寄宿办学。

    继续完善由“县长、乡长、校长、村长、家长”共同负责的“五长责任制”，落实县级相关部门、乡镇（街道）、村（社区）、学校和适龄儿童父母或其他监护人的“控辍保学”责任。全面开展中小学课后服务工作，减轻学生家长后顾之忧。进一步规范中小学招生入学管理，切实保障适龄儿童少年及外来务工人员随迁子女接受义务教育的权利，促进义务教育均衡发展。

    “在高中教育方面，进一步推进高中课程深化、教学组织管理等五项配套改革，适应新高考改革需要。根据人口变化趋势、新型城镇化规划和产业发展需求，合理规划学校布局，有效利用高中教育资源，方便学生就学。基本消除普通高中大班额现象，压缩超大规模学校办学规模，减少超大规模学校。”黄廷全告诉记者。

    让人人享有高质量健康服务保障

    广元在医养结合上下足了功夫：截至目前，全市建成三级甲等医院6家、三级乙等医院5家，建成国家级重点专科1个、省级重点专科31个、市级重点专（学）科61个。

    “为了推进健康广元建设，2020年，我市深化医药卫生体制改革，国家城市医联体和县域医共体建设加快推进，医疗服务质量显著提升。完善公共卫生服务体系，落实基本公共卫生服务项目，核酸检测、院感防控和卫生应急处置等能力大幅提升，新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性重大胜利，并得到省委、省政府表彰。”市卫生健康委员会主任袁明胜介绍。

    2021年，如何在加快推进健康广元建设上下功夫？袁明胜结出了答案：将大力实施《关于推进健康广元行动的实施意见》，聚焦提升居民健康素养，积极推进健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进等健康行动。

    结合新冠肺炎疫情防控工作暴露出的短板和弱项，进一步完善公共卫生服务体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系建设，提高应对突发公共卫生事件处置能力。

    加强公立医院建设和管理考核，建立健全现代医院管理制度，推进医疗、医保、医药联动改革。坚持中西医并重，大力发展中医药事业和产业。

    进一步统筹优化医疗资源布局，推动重点专（学）科等医疗技术差异化发展。深化医药卫生体制改革，以“三中心一平台”为基础，加强分级诊疗制度建设，深化域外高端医疗合作，引进培育高精尖医疗技术和高层次人才，推动医疗卫生高质量发展，加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。

    同时，积极开发老龄人资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系和养老服务综合监管制度，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、线上线下服务相融合的养老服务体系，建成一批示范性城乡老年友好型社区。　　记者刘怀英