广两湖办发〔2017〕26号         签发人：李浩生

广元市白龙湖亭子湖管理领导小组办公室

广 元 市 公 安 局

广 元 市 农 业 局

广 元 市 地 方 海 事 局

关于开展白龙湖亭子湖渔业资源保护联合执法工作的通知

苍溪县、剑阁县、青川县、利州区、昭化区湖区管理领导小组：

为有效保护白龙湖亭子湖（以下简称“两湖”）国有渔业资源，维护正常渔业生产秩序，实现渔业资源持续增长和永续利用，助推湖区群众脱贫致富和全市经济社会发展，根据相关法律法规和《广元市白龙湖亭子湖生态渔业发展工作方案》（广府办发〔2016〕38号）、《广元市白龙湖亭子湖生态渔业管理暂行办法》（广府办发〔2016〕68号）等文件精神，并按照市政府主要领导的要求，现就开展“两湖”渔业资源保护联合执法有关工作通知如下。

一、 联合执法的必要性

白龙湖、亭子湖是我市境内两个最大的人工湖泊，水域面积达188.8平方公里，充分利用“两湖”丰富的生态资源优势和市、相关县区合股成立的全资国有企业经营优势，大力培育生态特色有机鱼产业链，是突破性发展生态有机特色产业的客观需要，是助推库区5个县区38个乡镇近120万脱贫奔康的有效途径，是实现水资源保护和生态渔业发展“双赢”， 加快建设生态旅游康养名市的必须选择，意义重大。但“两湖”岸线长、面积大，渔政、公安、海事和国有渔业公司管护力量相对薄弱且联系较为松散，尚未形成执法管护的有效合力，打击“电、炸、毒”等严重破坏渔业资源的违法行为难度大。在国有渔业公司社会化管护基础上，统一建立公安、渔政、海事联合执法机制，对于“两湖”生态渔业资源保护至关重要，十分迫切。

二、执法机制、重点及方式

（一）建立护渔执法协调机制

1、建立联合执法模式。由市、县（区）湖区管理领导小组办公室牵头，渔政、公安（派出所）、海事部门参与，分级组建市、县（区）联合执法队伍。市、县（区）公安（派出所）、渔政、海事部门要落实专人负责联合执法工作，将名单及联系方式报同级湖区管理部门备案。市、县（区）相关部门至少要明确2名以上工作能力和责任心强的执法人员，负责日常联合执法工作，重大联合执法行动根据工作需要增加执法工作人员。县（区）公安、渔政部门具体执法人员要分别以乡镇派出所，乡镇农业服务中心（畜牧兽医站、动物卫生监督所）为主。

2、发挥执法责任主体作用。在联合执法模式的基础上，充分发挥各执法责任主体灵活多样、快速行动的积极性主动性。

（1）渔政独立执法。渔政部门对发现的日常线索，独立行使执法权。

（2）渔政+公安（派出所）。渔政部门发现重大线索，联系公安（派出所）互相配合，联合执法，按各自执法权限分别处理。

（3）海事+渔政+公安（派出所）。海事部门或渔政部门发现非法船只进行渔业捕捞，联系三方互动，联合执法，按各自执法权限分别处理。

联合执法既可以通过市、县（区）湖区管理领导小组办公室统一调度执法，也可以由各执法责任主体协同相关执法部门灵活机动执法。对涉及跨区域和重点区域、重点案件，由市级相关部门组织开展联合执法。

（二）执法重点

1、严查“两湖”水域非法捕捞行为，重点打击自用船只、简易设施非法捕捞行为，以及电鱼、炸鱼、毒鱼等严重违法行为。

2、清理整治非法钓鱼平台、非法网箱（拦网）养殖，严查“三无”船舶。

3、在规划区域内清理整治“野钓”行为，严厉打击破坏性“野钓”行为。

4、检查“两湖”及周边区域水生动物运输车辆，重点检查是否有禁运的水生动植物，是否存在添加禁用的药物及违规使用添加剂等行为。

（三）执法方式

1、日常巡查。以渔政部门为主，常态化开展“两湖”水域的生态渔业联合执法巡查活动，通过密集巡查，对偷盗电捕等违法分子形成威慑力，保持高压态势。

2、受理举报。市、县（区）对外公布破坏渔业资源违法行为举报电话（分别设在湖区管理和渔政部门），鼓励沿湖群众监督举报；建立举报台帐，详细记录举报人、联系电话、出动人员、查处结果等情况。

3、突击行动。湖区管理部门牵头，通过对日常巡查和群众举报的违法线索进行综合分析，摸清违法行为的发生规律，提前预判，突击行动，现场取证，快查快结。

（四）执法要求

联合执法以县区为主。县区联合执法队伍要常态化开展日常巡查和执法工作，每个月至少开展1次大规模的联合执法行动，负责各自辖区内的渔业管护和执法工作。市级部门联合执法队伍负责开展跨县区的重大执法案件，原则上每个季度至少开展1次联合执法行动。市级相关执法部门要加强对县区执法工作的业务反导和帮助。对执法过程中发现的涉及刑事犯罪的案件，按管理权限移送公安机关处理。

三、加强组织领导

各级各有关部门要高度重视“两湖”国有渔业资源保护联合执法工作，市、县（区）之间，部门之间要紧密协作，杜绝相互扯皮和不作为。市、县（区）湖区管理领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，周密部署，精心组织。渔政、公安（派出所）、海事部门要充分发挥各自执法优势，相互配合，切实增强工作主动性。市、县（区）联合执法工作列入各级各有关部门年度目标考核。

                                             广元市白龙湖亭子湖管理领导小组办公室      广元市公安局

                                     广元市农业局              广元市地方海事局

                        2017年7月14日

广元市白龙湖亭子湖管理领导小组办公室      2017年7月14日印