王娟

市委七届十三次全会通过的《中共广元市委关于制定广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对今后一个时期的经济社会发展做出了科学系统的谋划、重大的战略判断和全面的战略部署，是指导广元发展的行动指南。建议把文化旅游作为打造区域消费中心和区域经济发展高地的重要支撑，对建设中国生态康养旅游名市进行了承前启后的战略谋划，提出了一系列新的重大举措。当前和今后一个时期要全面学习贯彻决议精神，以建设中国生态康养旅游名市为抓手，推动广元经济高质量发展。

全面认识发展形势，坚定文旅经济发展信心

正确认识发展成绩和机遇。通过近十多年特别是“十三五”时期的发展广元旅游实现了从小到大的跨越发展。国家4A级以上旅游景区从2005年2个到2020年增加到22个，走在全省和全国地级市前列。2020年克服新冠疫情影响，文旅项目投资额居全省第四，全市接待游客4500万人次，实现旅游收入450亿元。国家“十四五”规划和二0三五远景目标，对进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的战略谋划，共建一带一路倡议、成渝双城经济圈建设、新时代西部大开发、乡村振兴战略等重大决策部署，使广元生态康养文旅经济发展面临前所未有的历史机遇。

客观看待面临挑战。在看到成绩与机遇的同时，也要看到挑战。文旅经济发展结构不优、市场意识不强、供给产品质量不高、核心竞争力不强、经济效益不高的问题比较突出。广元旅游从数量到质量，从粗放外延发展到内涵集约发展，大水漫灌到精准滴灌，名气小市到名气大市，生态康养文旅大市到生态康养文旅强市的转型升级，是广元生态康养文旅经济高质量发展的当务之急。“十四五”是广元生态康养文旅经济转型升级的关键时期。

坚定发展信心。信心来源于市委七届十三次全会对生态康养文旅经济发展部署，符合党的十九大关于新时代社会主要矛盾为人民对美好生活日益增长的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断，符合党中央十九届五中全会贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略部署。信心来源于全市富集的生态康养文化旅游资源和多年积累的坚实基础良好基础。

明确重大工作部署，加快构建文旅经济发展新格局

推动文化旅游业转型升级。以建设天府旅游名县和全域旅游为引领，加快建设大蜀道国际旅游目的地和生态康养旅游目的地，进一步促进文化、旅游及相关产业深度融合，形成新的文化旅游业态，丰富文旅产品供给，提升剑门蜀道剑门关旅游区品质，建成曾家山国家级旅游度假区，建设一批国家级、省级文化产业和文旅融合产业园区，争创一批天府旅游名县、名镇、名村和国家、省全域旅游示范区。打造白龙湖、亭子湖、栖凤湖等滨水旅游产品，开发工业旅游、体育旅游、生态旅游、低空旅游、研学旅游等旅游业态，促进红色旅游、乡村旅游提质升级，建设“大蜀道”“大熊猫”知名文旅精品。完善“快进慢游”旅游交通网络，建设黑石坡至曾家山快速旅游通道，全面提升剑昭旅游公路。推进旅游酒店多元化、主题化、品质化发展，打造特色主题旅游演艺，提升文旅公共服务水平。壮大文旅市场主体，培育一批文旅优秀骨干企业。

提升“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”文旅品牌影响力。打造精品旅游线路，开展精准宣传推广，做靓广元女儿节、大蜀道文化旅游节等节会。深入实施“康养+”战略，打造集健康养生、医疗养老、康养旅游、健身休闲、生态美容、健康教育于一体的现代生态康养产业，加快建成大稻坝、天曌山等一批医养融合、生态康养示范基地和中医养生保健基地。实施康养产业关键技术创新工程，构建“互联网+康养”产业发展模式，建设智慧医养康养信息平台。推动医疗、养老机构资源互动融合，打造医养结合广元品牌。加大康养领军企业培育扶持力度。创新健身休闲运动推广普及方式，打造特色健身休闲产业带。

实施生态康养文旅+战略。要大力宣传生态康养文旅产业是广元的优势、潜力和希望所在，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大举措，牢固树立文体旅农林工教医各业深度融合发展理念，让这一理念像空气一样无处不在、须臾不离，用生态康养文旅红线串起全市一、二、三各个产业，教育卫计文体各项事业，交通城建环保水利各项设施，社会安全环境各项治理，贯穿于经济社会发展的全过程、全方位、全领域。要建立有利于落实生态康养文旅+战略的组织领导、资源配置、工作推进体制机制。

细化工作举措，实现文旅经济高质量发展目标

出台落实优惠政策。充分发挥市场配置资源上的决定性作用，更好发挥政府作用，根据国务院、省政府在生态、医养、养老、文化、体育、旅游、脱贫等相关政策，结合广元实际，多渠道整合资金，出台、明确、细化生态康养旅游产业（事业）发展的奖励补助政策，吸引各种社会资金投入生态康养文旅经济发展。

建立内涵式发展的引导机制。要瞄准高质量发展目标，坚定不移地制定和落实提升品质的内涵式项目与扩大规模的外延式项目并举，以内涵式发展为主的总体思路。要从组织领导、资源配置、目标设置、考核奖惩、舆论导向等方面共同发力，把促进文旅经济转型升级的各项工作落到实处，见到实效。

营造浓郁文旅发展氛围。制定并落实全市生态康养文旅经济发展氛围营造实施方案。分解到年度，分解到部门和县区，横向到边、纵向到底、责任到人、时间到点。让生态康养旅游标识成为一道美观、养眼、管用的城乡风景，像清新空气一样，让市民在广元城乡无论置身何时何地都能感受到生态康养文旅经济发展的浓郁氛围。

精准抓好工作落实。广元生态康养文旅经济发展的硬件基础已奠定，规模已具备，转型发展的方向已明确，要用绣花功夫，发扬工匠精神，一个一个景区、一个一个短板、一个一个产品精细检视、精细思考、精细规划、精细涉及、精细施工、精细打磨。要借鉴精准扶贫、环保巡查等有效的督查督办方法，在精准实施、精准督查上下功夫。不断提高广元生态康养文旅产品供给结构，多向市场提供适销对路的个性化、特色化、精细化产品，把广元生态康养文旅品牌做靓。

强化组织领导。优化文旅经济发展领导小组及办公室机构设置、人员选配，减少交叉重叠，杜绝空档遗漏，加大组织、统筹、协调、督促、考核力度，形成全市各层级、各方面、各地区齐推生态康养文旅经济发展的强大合力，形成一年办几件大事、一年见一些成效、一个节点一个节点向前推进局面，踏石留印、抓铁有痕，干在实处、走在前列，最终建成生态康养旅游名市，实现广元文化旅游发展转型升级，助推广元经济高质量发展。

（作者系中共广元市委党校讲师）