类别：B
广白局函〔2023〕17号
广元市白龙湖风景名胜区管理局
关于市政协八届三次会议第5号提案
办理情况的复函
左泰明委员：
您在市政协八届三次会议上提出的《关于进一步加强生态文明建设，推进两湖流域生态文明发展的建议》已收悉。现将办理情况回复如下：
一、关于进一步落实河长责任制，建立激励机制，把河长制“最后一公里”真正落到实处的建议。2017年全面推行河湖长制以来，白龙湖、亭子湖水质明显改善，白龙湖连续7年保持I类水质标准，亭子湖连续2年保持I类水质标准。一是建立健全河长制责任体系。将白龙江、嘉陵江纳入全市河湖长制管理范围，并按照“以块为主、属地管理、分级负责”原则，在“两湖”范围五个县区（苍溪县、剑阁县、青川县、利州区、昭化区）设立市县乡村四级河（段）长，市委、市政府主要领导分别担任嘉陵江、白龙江市级河长，建立了“横向到边、纵向到底、自上而下、全面覆盖”市、县、乡、村四级河湖长管理体系。二是强化措施有力推动责任落实。印发《广元市全面落实河湖长制工作方案》，梳理46项重点工作任务，并坚持每年以市总河长令形式印发全面落实河湖长制工作要点，进一步明确责任主体和重点工作目标。根据白龙江、嘉陵江“一河一策”管理保护方案年度工作任务，结合每年工作实际，制定白龙江、嘉陵江年度工作目标、问题、任务和责任四张清单。健全完善了市、县两级河（段）长会议、履职规范、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责六项制度，传导压力，倒逼责任落实。三是加大水面垃圾打捞处置力度。2022年，研究制定《白龙湖2022年—2025年水面垃圾打捞处置工作方案》，以市政府办名义转发市级有关部门、县区执行，并要求亭子湖参照执行，建立了“两湖”水面垃圾常态化打捞机制。积极协调争取资金，2021年、2022年共争取到位资金430余万元用于“两湖”垃圾打捞和购买专业设备，强化了资金保障。将“两湖”水面垃圾打捞处置纳入白龙江、嘉陵江2023年河湖长制工作清单重要内容，并协调市委目标绩效办、市河长办，在综合目标考核、河湖长制工作考核中拿出专门分值，切实加大对县区政府的考核力度。2021年以来，我局牵头组织打捞处置白龙湖、亭子湖水面垃圾7万余吨，有效保护了“两湖”优良水质。四是加强激励调动河（段）长积极性。按照国家、省、市有关要求，2020年、2021年、2022年，市河长制办连续三年在全市评选推荐“最美河湖卫士”“巾帼卫士”，对工作成效明显、表现突出的各级河（段）长个人进行表扬激励。2020年以来，“两湖”范围先后有9名河段长因落实河长制工作成绩突出受到国家、省通报表扬，其中，青川县沙洲镇时任镇长、白龙湖乡级河长陈蕾2021年被国家水利部评为“全国优秀河湖长”，青川县沙洲镇幸福村村级河长沈莉2022年被省河长办、省工会、省妇女联合会评为度四川省第二届“优秀河湖卫士”。
近年来，通过“两湖”流域各级河（段）长和有关责任部门的共同努力，“两湖”生态环境保护取得了明显成效，但在河湖长制工作“最后一公里”方面也还存在一些问题。一是“两湖”流域内农村小沟、小渠等地方的环境治理缺乏关注和资金支持；二是个别地方垃圾、污水入河，部分农村水环境较差。下一步，我们将继续坚持问题导向，着力加强村级河湖管护体系建设，健全完善乡村河湖管护长效机制和激励考核机制，细化措施，压实责任，切实将河湖管护工作从江河干流向“神经末梢”延伸，解决河湖管护“最后一公里”问题。
二、关于以制度为抓手，强化居民法治宣传和教育，进一步
增强环保理念和法制意识，依法治理河道的建议。近年来，全市坚持以生态法治建设为引领，积极加强生态普法宣传和教育，社会群众的环保理念和法治意识明显提升，营造了群众爱河护河、政府依法治河的浓厚氛围。一是强化生态法治建设。认真落实《长江保护法》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》等法律法规，积极推动生态环境地方立法工作，先后出台《广元市白龙湖亭子湖保护条例》《广元市饮用水水源地保护条例》等地方性法规，强化重点流域及水源地监管保护。制定印发《广元市“十四五”生态环境保护规划》《“十四五”重点流域生态环境保护规划》，将生态文明宣传教育纳入规划内容。二是加大生态普法宣传。在“世界环境日”“国家安全日”等时间节点大力开展生态环境领域法律法规宣传，邀请法律专家对全市重点污染源企业开展法制专题讲座，配合《法治广元》栏目选取生态环境执法典型案例进行讲解，发放《环保执法守法宣传手册》《公民生态环境行为规范（试行）》，进一步宣传生态环境法律法规，引导社会企业、群众自主守法。三是引导群众积极参与。建立“一室三队一超市”村级河湖管护体系，以村党组织为核心，在村委会落实办公场所，成立村级“河长工作室”，负责组织实施本村河湖长制工作；组建村级“党员志愿巡护队”“巾帼志愿宣传队”和“河湖保洁队”，协助河长开展巡护、宣传和治理；设立“乡风文明生态超市”，制定乡风文明生态超市评分规则，通过积分奖励，推动形成全民共同发力保护水环境的良好氛围。
目前，全市群众的环保理念和法治意识虽然有了明显提升，但也还存在生态法治宣传不够深入、宣传教育方式单一效果不理想等问题。下一步，将继续依托基层党组织，完善“一室三队一超市”村级河湖管护体系制度建设，通过开展环境整治志愿服务、骑行宣传、村村通广播等多种方式，加强生态普法宣传，充分发动群众参与河湖管护，形成共治共享的工作格局。
三、关于加强基础设施投入，配套建设必要的软硬件设施设
备，从源头上解决丢弃与污染问题的建议。近年来，全市在加强农村生活垃圾治理、完善基础设施建设等方面做了大量工作，取得了一定成效，有力推动从源头上解决“两湖”流域丢弃与污染问题。一是加大资金争取投入。成立资金争取工作专班，每月向上对接汇报，积极争取政策、项目、资金支持。2021—2023年争取到位省级城乡建设发展专项资金10956万元、地方政府专项债券资金5000万元，撬动社会资本12800余万元参与生活垃圾收运处置设施建设，强化资金保障。二是加快配套设施建设。督促指导各县区对新一轮城乡生活垃圾处理设施建设三年推进项目（2021—2023年）进行优化调整，调整后，新“三推”项目共51个、计划总投资30.6亿元。截至目前，已开工48个、开工率94.1%，已完工27个、完工率52.9%，已完成投资26.9亿元、完成率87.9%，2022年更换、新增垃圾收集设施约2500组，“两湖”流域农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率保持在100%，白龙湖配备了价值180万元的垃圾打捞船、亭子湖配备了63万元的水质监测船。三是全面推行垃圾分类。大力推行农户初次分类和保洁员二次分拣的“二次四分法”，督促县区进一步健全完善分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统，我市农村生活垃圾治理工作经验在全省2022年前三季度村镇领域工作视频调度会上推广交流。目前，因地制宜建成智慧居家馆、垃圾分类服务站（点）等400余座，全市998个行政村有序开展农村生活垃圾分类，打造了生活垃圾分类示范乡镇（场镇）27个、示范村114个。四是健全机制强化管理。采取自行组织或政府购买服务等方式，利用公益性岗位、村级补助等保障保洁员队伍建设，落实专（兼）职保洁人员10901人，行政村保洁员配备率达100%。建立健全谁污染谁负责的责任追究制度，严格逗硬执法，2022年全市共查处涉水违法案件68件，罚款金额263.11万元，查封扣押1件、移送拘留3件，形成了强力震慑。将农村生活垃圾治理作为城乡环境综合治理的重要内容，纳入对县区、市级部门年度目标绩效考核指标管理，并纳入市级督查检查考核计划，压实县区政府主体责任、倒逼工作落实。五是引导群众养成好习惯。将生活垃圾治理写入村规民约，健全“红黑榜”等奖惩激励和检查评比机制，建立由村组干部、保洁员等组成的监督小组，逗硬落实“门前五包”“联户保洁”等制度，通过村村通广播、坝坝会等加强环境保护、垃圾分类知识宣传，突出正面引导、适度反面曝光，努力营造垃圾分类浓厚氛围，逐步引导群众养成垃圾分类的好习惯，源头减少垃圾数量。
全市农村生活垃圾治理虽然取得了一定成绩，“两湖”流域城乡环境面貌持续改善，但还存在一些问题需要进一步解决。一是宣传引导不深入，部分群众乱扔乱倒生活垃圾等现象时有发生。二是设施配备不足，个别乡镇收集设施破损、陈旧，数量偏少、布局不合理。三是经费保障压力大，运行维护经费保障困难。下一步，我局将继续加大统筹协调力度，积极协调推动有关市级部门在三个方面持续发力，严控垃圾源头，规范农村生活垃圾收运处置。一是在设施补短上发力。按照自然村（村民小组）全覆盖的要求，推动生活垃圾收运处置设施设备升级换代，实现自然村（村民小组）有收集点（站）、乡镇有转运能力、县城有无害化处理能力。二是在源头分类上发力。持续推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建，推动农村生活垃圾源头分类和资源化利用，探索总结分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的农村生活垃圾处理模式，提升农村生活垃圾分类质效。三是在长效监管上发力。进一步优化生活垃圾收运方式，科学确定收运频次、时间和运输线路，提升垃圾收运效率，加强城乡生活垃圾清运监管，进一步完善明查暗访、检查评比、督促指导等监管机制，杜绝垃圾“爆池”外溢及乱倾乱倒、随意焚烧等现象。
感谢您对白龙湖、亭子湖保护与发展工作的关心、理解和支持！
此复。
广元市白龙湖风景名胜区管理局
2023年7月13日
（联系人：张家栩，联系电话：3270880、15283972579）
