类别：B                           

                                   广白局函〔2023〕14号

广元市白龙湖风景名胜区管理局

关于市八届人大三次会议第46号建议

办理情况的复函

肖兴春代表:

    您在市八届人大三次会议上提出的《关于建立亭子湖库区垃圾集中统一打捞机制的建议》已收悉。现将办理情况复函如下：

一、关于强化区域协同构建垃圾统一打捞机制的建议。近年来，我局围绕强化区域协同构建垃圾统一打捞机制方面做了大量的工作，取得了一定成效。一是加强统筹协调。充分发挥市白龙湖亭子湖管理领导小组作用，2022年、2023年连续两年坚持召开领导小组会，对“两湖”保护开发各级先进集体、先进个人进行表扬，并将“两湖”水面垃圾打捞工作作为年度工作重点专题研究部署，细化措施，明确责任，确保了亭子湖上下游、左右岸、干支流垃圾打捞工作中的高效统筹，避免了县区各自为政问题发生。二是压实工作责任。2022年，我局牵头研究制定《白龙湖2022年-2025年水面垃圾打捞处置工作方案》，以市政府办名义转发市级有关部门、县区执行，同时要求亭子湖参照执行，压实市白龙湖管理局统筹协调责任、有关市级部门协助配合责任、有关县区（政府）属地责任、沿湖乡镇岸源管控责任、湖区经营企业责任，初步建立了亭子湖水面垃圾常态化打捞机制。三是强化资金保障。我局积极加大资金协调争取力度，2021年、2022年争取到位市财政奖补资金、环保项目资金等共计163万元，昭化区分得103万元，切实加大对亭子湖垃圾打捞工作的支持保障力度。其中，市财政资金90万元用于奖补亭子湖三个县区垃圾打捞，环保项目资金63万元用于购买水质监测船1艘，委托昭化亭子湖保护和发展中心管理使用，环保项目资金10万元用于2021年亭子湖昭化辖区水面垃圾打捞。2023年，计划继续奖补亭子湖三个县区垃圾打捞资金30万元，并已将县区政府安排专门垃圾打捞资金情况纳入“两湖”工作要点内容，督促县区政府落实属地责任，进一步强化资金保障。四是加大考核力度。将亭子湖水面、岸线垃圾打捞处置纳入《嘉陵江广元段2023年河湖长制工作清单》重要内容，并协调市委目标绩效办、市河长办，在综合目标考核、河湖长制工作考核中拿出专门分值，切实加大对县区政府落实亭子湖水面、岸线垃圾打捞工作情况的考核力度，传导压力。同时垃圾打捞工作结束后，市白龙湖管理局将会同市财政局、市生态环境局、市水利局（市河湖长制办公室）等单位对有关县（区）政府垃圾打捞工作进行检查验收，验收结果与奖补资金、项目资金安排挂钩。

亭子湖总面积425.88平方公里，水域面积102.35平方公里，湖岸线860公里，涉及苍溪县、剑阁县、昭化区18个乡镇64个村（居）近12万人口。由于亭子湖总面积大，范围广、岸线长、沿湖沿岸地形复杂多样、汛期垃圾季节性变化明显等实际情况，市上牵头共同组建一支亭子湖面垃圾专业打捞队伍统一开展湖面垃圾打捞工作存在很多弊端难以克服。一是打捞队伍需要的固定人员多，且须面临非汛期打捞人员队伍无事可做的问题，队伍建设运行费用高。二是亭子湖湖岸线长、地形复杂，很多地方垃圾打捞不适合机械化作业，需要大量人工作业，专业打捞队伍在汛期时段要完成亭子湖860公里湖岸线垃圾打捞非常困难。三是全市统一开展湖面垃圾打捞处置，不仅会大大增加在转运、处置、管理成本，还可能导致县区政府、沿湖乡村产生等靠思想，不作为，影响工作效果。综上，在加强市本级横向统筹，市县乡村纵向联动的基础上，以县区为单位，亭子湖实行分区分块打捞水面垃圾方式是符合当前实际的，能够最大限度调动县区政府力量，发动沿湖群众参与、节省财政资金、提高工作效率。下一步，我局将继续加大统筹协调力度，积极争取资金，加大投入，配备专业打捞设施设备，强化保障；同时，开展打捞人员安全作业培训，强化监督检查，坚决防范安全事故发生。

 二、关于严控垃圾源头规范农村生活垃圾收运处置的建议。近年来，全市在加强农村生活垃圾治理方面做了大量工作，取得了一定成效，有力推动亭子湖湖岸沿线农村生活垃圾得到有效治理，人居环境明显改善。一是坚持宣传先行，增强垃圾分类意识。加强市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，充分利用主流媒体、农村广播、坝坝会等，持续推进垃圾分类进农村、进社区、进学校，集中宣传340余场次，发放宣传资料55万余份，引导居（村）民委员会、业主委员会、社会工作者等社会力量积极参与垃圾分类，营造浓厚氛围。开展“文明城市共创建 垃圾分类我先行”志愿服务活动、启动了生活垃圾分类宣传周等系列活动，各类新闻媒体刊播节目17期，我市3个生活垃圾分类宣传教育基地、2名生活垃圾分类达人成功入选省级宣传教育基地和四川省第一批垃圾分类达人，群众参与热情进一步激发。二是坚持试点示范，发挥典型引领作用。结合亭子湖湖岸沿线农村大散居、小聚居的实际，大力推行农户初次分类和保洁员二次分拣的“二次四分法”，督促县区进一步健全完善分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统，全市998个行政村开展农村生活垃圾分类，打造生活垃圾分类示范乡镇（场镇）27个、示范村114个，我市农村生活垃圾治理工作经验在全省2022年前三季度村镇领域工作视频调度会上推广交流，朝天区试点工作经验被住建部专刊印发。三是坚持“两网融合”，推动源头、终端“双减”。建立以村级回收网点为基础、县域或乡镇分拣中心网点为支撑的再生资源回收利用体系，高效推进再生资源回收利用与生活垃圾回收重点环节对接，进一步加强低值物回收服务模式建设，积极推进实现“两网融合”，因地制宜建成具备可回收物和有害垃圾回收、暂存、中转功能智慧居家馆、垃圾分类服务站（点）等400余座，提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，切实减少了垃圾源头清运量和终端处理量。四是坚持加大投入，完善收运处置设施。结合乡村振兴战略和农村人居环境整治提升五年行动，2021—2023年争取到位省级城乡建设发展专项资金10956万元、地方政府专项债券资金5000万元，撬动社会资本12800余万元参与生活垃圾收运处置设施建设。督促指导各县区对新一轮城乡生活垃圾处理设施建设三年推进项目（2021—2023年）进行优化调整，调整后，新“三推”项目共51个、计划总投资30.6亿元。截至目前，已开工48个、开工率94.1%，已完工27个、完工率52.9%，已完成投资26.9亿元、完成率87.9%，更换、新增垃圾收集设施约2500组，全市农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率保持在100%。五是坚持常态长效，提升垃圾治理水平。采取自行组织或政府购买服务等方式，利用公益性岗位、村级补助等保障保洁员队伍建设，落实专（兼）职保洁人员10901人，行政村保洁员配备率达100%。将生活垃圾治理写入村规民约，健全“红黑榜”等奖惩激励和检查评比机制，建立收转运处理工作台账，农村生活垃圾投放、收运监管实现全覆盖。将农村生活垃圾治理作为城乡环境综合治理的重要内容，纳入对县区、市级部门年度目标绩效考核指标管理，并纳入市级督查检查考核计划，切实加强沿湖农村生活垃圾收运监管。         

亭子湖湖岸沿线农村生活垃圾治理虽然取得一定成绩，城乡环境面貌持续改善，但还存在一些问题需要进一步努力解决。一是宣传引导不深入，部分群众乱扔乱倒生活垃圾等现象时有发生。二是设施配备不足，个别乡镇收集设施破损、陈旧，数量偏少、布局不合理。三是经费保障压力大，运行维护经费保障困难。下一步，我局将继续加大统筹协调力度，积极协调推动有关市级部门在三个方面持续发力，严控垃圾源头规范农村生活垃圾收运处置。一是在设施补短上发力。按照自然村（村民小组）全覆盖的要求，推动生活垃圾收运处置设施设备升级换代，实现自然村（村民小组）有收集点（站）、乡镇有转运能力、县城有无害化处理能力。二是在源头分类上发力。持续推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建，推动农村生活垃圾源头分类和资源化利用，探索总结分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的农村生活垃圾处理模式，提升农村生活垃圾分类质效。三是在长效监管上发力。进一步优化生活垃圾收运方式，科学确定收运频次、时间和运输线路，提升垃圾收运效率，加强城乡生活垃圾清运监管，进一步完善明查暗访、检查评比、督促指导等监管机制，杜绝垃圾“爆池”外溢及乱倾乱倒、随意焚烧等现象。

感谢你对我亭子湖保护与发展工作的关心、理解和支持！

广元市白龙湖风景名胜区管理局　  

                             2023年6月26日